El Fuerte Recorte a los ATN Pone a Prueba la Habilidad Política del Ministro Santilli y Tensa la Relación con las Provincias
El panorama político y económico para el ministro del Interior, Diego Santilli, se complejiza significativamente este año. Para lograr negociar con los gobernadores y obtener respaldo para las iniciativas del Gobierno, Santilli deberá exhibir una alta pericia política, especialmente luego de una reciente y drástica medida del Ejecutivo que impacta directamente en las finanzas provinciales.
El Gobierno nacional decidió recortar $320.000 millones a las provincias, lo que representa el 70% del fondo destinado a financiar los Aportes del Tesoro Nacional (ATN). Esta acción forma parte de un ajuste de gastos contundente adoptado mediante una decisión administrativa firmada por el jefe de Gabinete, Manuel Adorni, y el ministro de Economía, Luis Caputo, y publicada el lunes en el Boletín Oficial.El Alcance del Ajuste y el Impacto en los ATN
El plan de ajuste alcanzó a 211 programas del Sector Público Nacional. Entre ellos se encuentra el Programa 19, denominado de Relación con las Provincias y Desarrollo Regional. Si bien este programa contempla algunos gastos menores en salud y caminos, más del 90% de su presupuesto corresponde a los ATN, lo que explica la magnitud del recorte en este rubro.
Este ajuste se implementa después de que el ministro Caputo solicitara a sus pares la presentación de un plan de ajuste de gastos en cada una de sus respectivas jurisdicciones, marcando una clara directriz de austeridad a nivel nacional.La Naturaleza de los Fondos y la Particularidad de los ATN
Es crucial recordar que los ATN son fondos de naturaleza discrecional. Esto implica que no se transfieren de manera automática, a diferencia de la coparticipación federal. Sin embargo, los ATN poseen una particularidad que los hace especialmente sensibles: se financian con el 1% de la recaudación de los impuestos coparticipables. En esencia, son aportes que realizan las propias provincias y la Nación, con el objetivo primordial de atender situaciones de emergencia o desequilibrios financieros críticos.
Históricamente, este fondo no se gasta en su totalidad, manteniéndose últimamente en un nivel de ejecución de entre el 25% y el 30%. Los ATN constituyen una de las principales y más valiosas herramientas de negociación que el ministro Santilli tiene a su disposición para interactuar y buscar consensos con los mandatarios provinciales, dado que los envíos de otros tipos suelen ser de montos muy reducidos.
El hecho de que el 100% del fondo nunca se gaste motivó, el año pasado, una propuesta de los gobernadores para que el remanente fuera repartido íntegramente a cambio de respaldar iniciativas gubernamentales. Esa negociación no prosperó y, de hecho, la situación se revirtió: al final, la Nación retuvo casi la totalidad de esos fondos.El Cálculos del Recorte: Una Reducción del 70%
El director de Politikon Chaco, Alejandro Pegoraro, brindó precisiones a Ámbito sobre el impacto real del ajuste. Según sus datos, el programa general de “Relaciones con las Provincias y Desarrollo Regional” tenía un presupuesto vigente (antes del ajuste) de $578.200 millones. De este total, los ATN representaban la abrumadora mayoría con $569.400 millones. Por esta razón, Pegoraro considera “lógico pensar que el recorte de $320.000 millones vaya enteramente a los ATN porque el resto tiene presupuestos chiquitos”.
Pegoraro detalló el impacto financiero:
Presupuesto ATN asignado para el año: $569.000 millones.
Gasto ejecutado entre enero y abril: $121.000 millones.
Fondo disponible antes del ajuste: $448.000 millones.
Monto del ajuste: -$320.000 millones.
Fondo remanente actual: $128.000 millones.
El recorte de $320.000 millones representa una disminución del 70% respecto a lo que aún se podía gastar del fondo. El analista advierte que, si el Gobierno mantiene el ritmo de envíos del primer cuatrimestre, los fondos actuales “quedarían para unos cuatro meses más”.Recalculando el Presupuesto 2026: La Presión de la Inflación
El Gobierno había iniciado el año bajo el supuesto de una inflación del 10% para el ejercicio 2026, una cifra que se utilizó tanto para la estimación de recursos como para el cálculo de gastos del Sector Público Nacional.
Sin embargo, la realidad indica que la inflación se ubicará más cerca del 30%. Esto hace previsible que en el mes de junio el Ejecutivo deba realizar una modificación presupuestaria para introducir un recálculo de recursos. Este movimiento busca, principalmente, evitar que las partidas que sobrevivieron al ajuste queden sin financiamiento adecuado.
Alejandro Pegoraro no descarta que, durante esta actualización presupuestaria, se pueda volver a inyectar algún monto para las provincias. No obstante, enfatiza que es poco probable que se llegue a recuperar la totalidad de los $320.000 millones perdidos.Caída de la Recaudación Propia y Desplome de la Coparticipación
El escenario para las provincias se ve agravado por la situación de sus propios ingresos. De acuerdo con la consultora Politikon Chaco, la recaudación propia de las provincias, que había crecido un 7,5% real interanual en enero, mostró un retroceso posterior: cayó 0,5% en febrero y se desplomó 4% en marzo. Estas dos caídas marcan las primeras contracciones interanuales desde marzo de 2025, revirtiendo una tendencia de recuperación que se había observado durante el resto del año previo.
Al comparar la recaudación del primer trimestre de 2026 a moneda constante con períodos anteriores, el estudio revela:
Crecimiento del 1% respecto al primer trimestre de 2025.
Caída del 2% respecto a 2024.
Caída del 7,9% respecto a 2023.
A este panorama se suma la pérdida de ingresos por coparticipación a causa de la caída en la recaudación de impuestos nacionales.
En el primer cuatrimestre del año, las transferencias automáticas a provincias y CABA totalizaron $21,9 billones, lo que representa una caída del 5,7% en comparación con el mismo período de 2025. Además, estos montos también se encuentran por debajo de los registrados en 2023 (-12,8%), 2022 (-14,1%) y 2021 (-11,4%), quedando solamente por encima de lo transferido en 2024 (+7,7%).
La combinación del recorte discrecional del 70% en los ATN, la caída de la recaudación propia y la contracción de la coparticipación sitúan a las provincias en una situación financiera sumamente delicada, mientras que el ministro Santilli se enfrenta al desafío de negociar en un contexto de recursos severamente limitados.
